喜迎十七大特稿?沿着中国特色社会主义道路阔步前进 ①创新发展模式 提高发展质量
 发布日期: 2007-10-09 10:47:20
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    金秋十月,金风送爽。在这又一个金灿灿的收获季节里,回顾过去,展望未来,13亿华夏儿女的心中无不盛满喜悦之情!
    改革开放近30年来,全党全国各族人民沿着中国特色社会主义道路阔步前进,社会主义现代化建设谱写了一页又一页辉煌的篇章。进入新世纪新阶段,特别是党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,与时俱进地提出并实践科学发展观这一马克思主义中国化的最新成果,带领全国人民在中国特色社会主义旗帜下团结奋斗,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,为发展中国特色社会主义打下了坚实的物质基础。今天,深入贯彻落实科学发展观正成为举国上下的共同行动。2006年,我国国内生产总值首次越过20万亿元大关,比2002年翻了一番,今年上半年又比去年同期增长115%。社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上了新的台阶。
    迎接党的十七大胜利召开,我们站在了新的历史起点上。在科学发展观的指导下,近5年来我国经济社会发展的一个显著特征,就是经济发展方式正发生着根本性转变。如何进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,已是各地区、各部门、各行各业都必须共同面对,都必须深入思考与探索的一个重要课题。
    总结实践经验,面对新的任务,转变经济发展方式是立足当前实际提出的重大战略
    近来,各地纷纷打响节能减排攻坚战:北京的产业结构调整紧锣密鼓,高耗低效行业加快退出,现代服务业、高技术制造业得到优先发展;上海按照“严格能源审核,把住增量”的要求,堵住高能耗项目,确保完成综合能耗下降目标;江苏从技术节能、培育清洁能源产业、淘汰落后设备方面“三管齐下”,实现节能减排……而处于改革开放前沿的广东省,这方面的变化近几年尤为明显:以往的能耗大省变成了“节能标兵”,单位GDP能耗全国最低;与之相伴的是产业结构的不断优化和发展方式的逐步转变,既保持了发展速度,又实现了节能降耗。  
    广东的这一步何以能走在前头?主要得益于经济发展方式的及时转变。广东的干部群众清醒地意识到,以往那种拼资源、拼资金、拼原材料、拼劳动力的路子越走越窄了。“油荒”、“电荒”、“气荒”、“民工荒”接连发生,发展的代价和成本越来越大,行业利润越来越薄;缺少核心技术和自主品牌,不少企业只能靠“贴牌”生产,挣些微薄的加工费,还经常被人“卡脖子”。一句话,粗放型增长方式已难以为继,非转不可了。
    早看到就要早转变,早转变才能早主动。近年来,广东开始对产业结构“动手术”,优化第二产业,发展第三产业,力推高技术产业,通过经济结构调整促进发展方式转变。他们一方面以培育新的支柱产业为目标,改造电子信息、电气机械、石油化工等行业,发展生物技术、光机电一体化、新材料等高新技术产业和现代服务业,同时倡导和鼓励企业提高自主创新能力,大力实施名牌战略,培育一批国内乃至世界知名产品。经过不懈努力,现在广东不仅拥有如“华为”、“中兴”、“格力”这样一批在国际上响当当、硬邦邦的自主品牌,而且高效低耗的通信电子设备制造业、电气机械及器材制造业这两大行业的增加值比重超过30%,被称为“降耗主力军”的服务业增加值比重达到442%,高污染、高耗能的落后生产能力受到严格限制并被逐步淘汰。
    早转变更可早得益。通过结构优化升级、发展方式转变,广东的经济总量5年内从1万亿元台阶跃上2万亿元台阶,而当初迈上1万亿元台阶用了22年。与此同时,企业效益、财政收入的增长明显加快,生态环境也开始逐步改善。
    转变发展方式的成功实践,何止发生在广东一省!  
    5年来,各地区各部门认真贯彻落实科学发展观,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,取得了明显的成效,经济社会正朝着又好又快发展方向不断迈出坚实步伐,国民经济保持了增长较快、效益较好、运行较稳的良好态势。
    5年来,我国经济结构调整步伐加快,经济发展中的薄弱环节得到加强。如“三农”问题放到更加突出的位置,新技术新工艺推广应用不断扩大,一批拥有自主知识产权、国际竞争力较强的优势企业脱颖而出,节能减排大力推进,可持续发展日益受到重视。
    5年来,经济效益持续提高,人民生活不断改善。规模以上工业企业实现利润持续增长,财政收入年年大幅度增加,人民群众关心的就业再就业、社会保障、医疗、教育、安全生产等问题正逐步得到解决。
    转变经济发展方式,是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针,也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上发表的重要讲话中强调,实现国民经济又好又快发展,关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。
    中央党校经济学部副主任赵振华认为,转变经济发展方式,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是我们党在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针,也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。
    中央政策研究室经济局局长李连仲在列举今年以来的经济发展数据后谈到,我国经济运行的质量和效益不断提高,总体上保持了良好态势,但也存在着一些突出问题,主要是经济增长特别是工业增长仍然偏快,结构调整仍然滞后,节能减排形势仍然严峻。从深层次看,这都表明增长方式粗放、结构不合理、体制机制不健全等问题还需要从根本上加以解决。
    针对上半年经济运行情况,中共中央政治局最近在研究当前经济形势和经济工作的会议上明确提出,各地区各部门要切实把主要精力和工作重点放在加快调整结构和转变发展方式上来。
    从提出转变经济增长方式的要求,到进一步明确提出转变经济发展方式的新要求,这决不是简单的字面变动。透过中央对经济形势的判断和总结,以及对经济工作做出的新部署,我们可以更加清晰地看到转变经济发展方式这一战略方针的重要性和紧迫性。
    把握发展规律,着眼长远发展,转变经济发展方式是实现又好又快发展的重要保证
    经济发展方式与经济增长方式,既有联系,又有区别。国务院发展研究中心主任张玉台分析说,经济增长是指实现更多的产出,而经济发展不仅要求有数量增加,而且要求有结构改善和质量提高。转变经济发展方式不仅包括经济增长方式从粗放型转向集约型,也包括产业结构优化升级、经济运行质量和效益提高。因此,转变经济发展方式,关系发展理念的转变、发展道路的选择、发展模式的创新,实质上是解决如何发展得更好的问题。
    国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽认为,从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”的变化,体现了深入贯彻落实科学发展观的新要求。在过去的5年里,我们在转变经济增长方式的过程中,对“怎么样发展”这一问题的认识也愈来愈清晰、愈来愈明确。符合科学发展观的发展,就是速度和结构、质量、效益相统一的发展,就是以资源循环利用和综合利用来推动的发展,就是经济发展和环境保护“双赢”的发展,就是城乡协调、区域协调、经济社会协调的发展。实现这样的发展,就必须把目光投向经济增长以外更为广阔的领域,统筹经济社会各项因素,切实转变经济发展方式。
    这些认识的取得来之不易。这些认识的取得,也把对科学发展观的学习领会、贯彻落实进一步引向了深入。
    强调转变发展方式,要求把工作重点放在转变发展方式上来,具有很强的现实针对性和指导性。一个时期以来,一些地方和部门都存在过片面追求GDP的倾向。一些同志在实际工作中往往偏重速度和数量的增加,忽视效益和质量的提高,忽视资源节约和环境保护,忽视发展中的协调性、持续性,尤其是对民生问题重视不够。
    中国社科院经济研究所研究员张卓元分析认为,粗放扩张追求GDP高速增长,是造成投资增速过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的一个主要根源。
    投资增速过快,消费相对不足,大量产品就要出口,造成外贸顺差过大;顺差过大,外汇储备迅速增加,加剧了流动性过剩问题;货币过多使贷款猛增,又将刺激投资增加。如此往复,势必对国民经济的可持续发展造成极大制约。当前防止经济从偏快转向过热,要求我们必须进一步转变经济发展方式,这已是紧迫的现实课题。
    转变经济发展方式也是一项着眼长远的战略考量。过去相当长的一段时期,我国经济的快速增长在一定程度上是依靠生产要素的粗放投入实现的。现在,我国资源和环境已经难以支撑“高投入、高消耗、高排放、低效率、不协调”的粗放型增长了。一些大型城市更是面临着土地、空间、能源、水资源、环境严重透支、难以为继的境况。
    能源消耗的过快增长,还加剧了煤电油运的紧张局面。不久前国家发改委的一项调查结果显示,受国际市场与国内固定资产投资过快增长的双重影响,原材料购进价格上涨成为企业生产经营面临的突出问题。同时,由于市场竞争激烈,产成品价格不断下降,部分企业无法提高售价来消化原料涨价因素,利润空间趋小,依靠高投入就可以轻松赚取高回报的日子已经一去不返了。
    还要看到,未来我们在能源资源领域面对的问题不仅是“买得起买不起”,而且有可能是“买得到买不到”。国家发改委主任马凯说,当前国内煤炭生产面临着储量不足、生产能力不足、运输能力不足和环境容量不足等四个方面的压力,未来几年仍将有很大一部分原油依赖进口。当然,利用国外资源弥补国内的短缺也是可行的,但大量进口海外资源毕竟存在着一些难以回避的风险。
    尤其需要清醒地认识到,我们致力于中国特色社会主义现代化建设,发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,因而转变经济发展方式必须重视发展的协调性和解决民生问题。国务院发展研究中心研究员张立群说,一些地方经济发展与社会发展“一条腿长,一条腿短”,产生了诸多矛盾和问题,并集中反映在与人民群众切身利益密切相关的各个环节,如就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等等。“国计”连着“民生”,正反两方面的经验告诉我们,这些问题处理得好,就能有效化解社会矛盾,调动各方面的积极性,形成推动经济社会发展的巨大动力;处理不好,就会严重影响社会稳定和构建社会主义和谐社会的大局。前不久召开的中共中央政治局会议指出,要坚持以人为本,抓住经济平稳增长和财政收入大幅增加的有利时机,中央和地方都要加大对涉及群众切身利益和关系经济长远发展的投入,让经济发展成果更多体现到改善民生上。这就要求各地各部门必须把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生放在更突出的位置,切实抓紧抓好。
    由此可见,科学发展观作为我们党的理论创新成果,不仅具有重要的思想指导性,而且具有明确的现实针对性,加快转变经济发展方式已显得刻不容缓。当前和今后一个时期,要实现国民经济又好又快发展,防止出现大起大落,就必须在科学发展观统领下,大力推进经济发展方式的转变,就必须把主要精力和工作重点放到转变发展方式上来。
    优化经济结构,增加新的动力,转变经济发展方式为未来发展开辟更大空间
    转变经济发展方式任重道远。根据中央的总体要求和一些地区的实践经验,当前要大力推进把粗放型经济增长转变为集约型经济发展;把盲目单纯地追求GDP量的扩张转变为更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量;把“见物不见人”的陈旧理念转变为坚持以人为本,更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平,让广大人民群众分享改革发展的成果的新的发展理念。
    转变发展思路,深入贯彻落实科学发展观。据了解,近来有些地方一说到调整结构、节能降耗和转变经济发展方式,就颇感“头疼”。因为调整就意味着“割舍”,转变就意味着“减速”。其实,正是这种进退取舍考验着各级领导干部引领经济发展的执政能力。
    今年上半年,深圳经济增速132%,低于广东平均水平,也低于自身过去25年里年均增速28%的记录。对此,深圳的同志们认为,发展转型重于增长速度,现在的速度是健康的速度。他们意识到,深圳在社会发展、自然环境等方面的指标还比较滞后,要舍得投入、舍得时间,把改革开放积累的财政实力大幅度投入到社会发展、民生民用、公共服务、节能降耗、环境保护等方面。对于为创新发展模式、转变发展方式、追求发展质量及调整经济结构而付出的时间和财力,大可不必吝惜,关键在于尊重规律,稳扎稳打。
    把经济增长速度降下来并非目的,真正的目的在于转变经济发展方式,优化经济结构,节约资源,保护环境。和深圳的“以退为进”异曲同工,不少地方近来相继调低了GDP增速,调高了节能减排指标。东北老工业基地提出拒绝“黑色GDP”的响亮口号,启动了160个技术改造项目和高技术产业化项目。上海、山东、浙江等东部地区省市,各级政府抓节能降耗毫不手软,一些污染严重的项目企业纷纷下马、关闭,为发展节能型工业拓展了广阔的空间。
    这些情况表明,各级政府领导经济发展的思想观念正在发生可喜变化,更多关注资源利用效率、产业结构、生态环境、民生问题等,越来越成为人们的共识与选择。
加快调整结构,开拓新的发展空间。1999年上海服务业的GDP占比突破50%以后,到2006年仍不过50.6%。当地干部群众分析出很多原因,诸如人才不足、创新乏力、体制约束等。上海采取措施,进一步加快服务业的发展,成效明显。这充分表明,上海不愿错失发展现代服务业的大好机遇。近些年的世界产业结构变化显示,服务业对于经济增长的拉动作用越来越强,并使得发展经济所付出的资源环境代价日益减少。服务业发达的城市更成为世界性的产业基点和经济中枢,纽约、东京、伦敦的第三产业比重早已超过80%。可以推断,上海的做法对其他地方也是一个积极而有益的启示。
    还有一些地方和企业把目光投向了生物技术产业。如山东省制定了生物产业5年规划,力争在农业生物、医药生物、海洋生物、生物制造、生物能源、生物环保6个主要领域实现重点突破,构筑生物产业竞争高地。据预测,2020年全球生物技术市场有望达到3万亿美元,生物产业的市场空间可能是信息产业的10倍。生物技术具有非同一般的战略意义,它不但将在医学、农业、工业、环境、能源等领域引发新的产业革命,还可能带来全球经济结构的深刻变化和利益格局的重大调整。更令人振奋的是,在所有高技术中,我国的生物技术与国际先进水平差距最小,是最有希望实现跨越发展的一个领域,而且我国是世界上最大的生物技术产品消费市场之一。目前,生物技术产业尚处于发展壮大和投资扶持阶段,谁推动得快、扶持得好,谁的未来的回报就大。
    推动自主创新,升级“中国制造”。由于“贴牌”生产的利润越来越微薄,如今,生产着全球1/4的笔记本电脑和1/3的数码相机的江苏省苏州市,加大了转变经济发展方式的步幅,正努力从“苏州制造”迈向“苏州创造”,集成电路与软件、现代通信、光电子、节能环保等10个关键领域将成为今后发展的重点。
    不仅苏州,越来越多的地方和企业摆脱“只占市场,不搞研发”的老路,开始形成市场导向的自主创新机制,并取得了巨大效益。坚持自行研发、自行设计、自行制造的“华旗资讯”,营业额连续10年保持以60%的速度递增;坚持技术创新与市场无缝对接的“中兴通讯”,已从一个注册资本只有280万元的小企业,发展成为年销售额超过300亿元的国际通信制造企业。高技术企业如此,传统产业的众多企业也获益颇丰。浙江“浪莎袜业”每年生产销售的袜子占全球的40%,由于有自主品牌、自主技术,产品适时提价从来都是“底气十足”。一位企业负责人说,“开发新技术新产品是获取定价权的最佳途径。我们可以直接告诉客户,这不是涨价,是新产品新价格。客户心里也明白,新产品的利润空间大,即便生产商提价,销售商仍有大把利润可挣。”
    推动自主创新,升级“中国制造”,正在成为越来越多企业的选择。一些精明的企业家已经意识到,必须主动抛弃低价竞争的微利模式,抓自主设计,上自主品牌,搞自主创新。
    深化体制机制改革,为转变经济发展方式提供保障。分析起来,一些地方和企业忽视节能降耗、技术创新,投资冲动难以遏制,以至破坏生态环境,一个重要原因是目前的价格形成机制不足以真正反映资源稀缺程度和付出的环境代价,财税、金融杠杆的调节作用尚不够充分,有关法律法规还不太健全。切实转变经济发展方式,迫切需要相应的体制机制提供保障。
    最近,国家环保总局与银监会、中国人民银行联合推出了“绿色信贷”,即国家将对节能减排不力的企业从信贷方面加以调控。其严厉的措施包括:对限制和淘汰类新建项目,不得提供信贷支持;对于淘汰类项目,应停止各类形式的新增授信支持并采取措施收回已发放的贷款。资本市场也有新动向。不久前召开的资本市场与自主创新国家战略研讨会上,如何为自主创新型企业解决最关键的金融支持问题成为与会者探讨的中心议题。数年前,为促进自主创新,国家出台了一系列支持高新技术企业发展的措施,数十家企业在通过认证后优先进入资本市场。在这些公司中,有不少已经成长为具有较强科技创新能力和良好经营业绩的企业,如“隆平高科”、“华兰生物”等,不仅资产规模增长迅速,而且在所属行业中已居龙头地位。专家指出,有没有以资本市场为主体的风险投资机制,是我们国家能不能够建立起自主创新激励机制和支持体系的关键之一,落实自主创新战略,资本市场责无旁贷。
    把发展的积极性、充裕的资金、宝贵的资源更多引导到加强经济社会薄弱环节上来。改善民生是转变经济发展方式的必然要求。近几年,调整投资和消费的比例关系、积极扩大内需一直是国家宏观调控的重点,中央相继出台了增加城乡居民收入、合理调整并严格执行最低工资制度、着力提高低收入者收入水平和消费能力等政策措施,各地的落实情况比较好。应当注意的是,制约消费的不单是收入水平,还涉及人们对就业、住房、养老、医疗、教育、社会保障等方面的预期。借助当前经济相对宽松、财力日益雄厚的时机,加强经济社会薄弱环节,既有利于改善人民生活,也有利于保持人们对未来的乐观预期和消费信心,推动经济发展,促进社会和谐。
    据悉,近期许多地方正在努力实现发展经济和扩大就业的良性互动。为增加就业岗位,江苏泰兴为劳动密集型小企业提供贴息贷款,鼓励吸纳下岗失业人员;西部一些省区市根据自身实际,正在调整产业布局,改变以往一味偏重引进资本密集型企业的做法,着力吸引劳动密集型产业和服务业企业进驻;不少地方开办了小额信贷业务,实行税费减免,扶持自主创业,鼓励自谋职业;职业教育以及各种就业培训为越来越多的人们提供了一技之长。各级政府千方百计解决就业问题,夯实了民生之本,保障了许多家庭的基本收入。
    不断提高广大农民的生活水平也得到了更多关注。继全面取消农业税后,今年又免除了农村中小学生义务教育阶段学杂费。“种田不缴农业税,读书不交学杂费”,正是广大农村群众发自肺腑的感言。据有关部门测算,仅这两项惠农政策,就使全国农民每年减负1400多亿元。农民医疗卫生条件同样在不断改善,随着农村新型合作医疗试点的推广,农民因病致贫返贫的现象逐渐减少。
    近年来,中央财政还不断加大支持城市低保工作的力度,覆盖人数由2000年的400多万人增加到目前的2200多万人,基本实现了城市居民最低生活保障对象应保尽保;农村低保工作也取得很大进展,目前已有2000多万农村人口成为低保对象。
    转变经济发展方式要不断取得重大新进展,这是一项极其繁重而艰巨的历史任务,也是一场极其广泛而深刻的经济变革。在这场变革中,需要尊重规律的科学精神,需要求真务实的实干劲头,需要体制机制的深刻转变,也需要和谐稳定、充满活力的社会氛围。让我们团结起来,上下一心,按照中央的要求和部署,更深刻、更自觉地把握经济发展规律,下更大的决心、采取更有力的措施提高经济发展质量和效益,在科学发展观的指引下,把经济发展方式的转变继续推向深入!


 

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